• 索    引   號:58492744X/2020-3207371
  • 責任部門:宜章縣政府
  • 文號:宜政辦發〔2020〕16號
  • 簽署日期:2020-11-10
  • 發文日期:2020-11-10
  • 統一登記號:
  • 時 效 性:2020-11-10 至 2025-11-10
  • 公開范圍:面向社會
  • 公開方式:主動公開
宜章縣人民政府辦公室 關于印發《宜章縣重大建設項目“交地即 開工”改革實施方案》《宜章縣“交房即 交證”改革實施方案》的通知

YZDR—2020—01014

 

 

 

 

 

 

 

宜政辦發〔202016

 

 

宜章縣人民政府辦公室

關于印發《宜章縣重大建設項目“交地即

開工”改革實施方案》《宜章縣“交房即

交證”改革實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬事業單位,省市駐宜各單位:

《宜章縣重大建設項目“交地即開工”改革實施方案》《宜章縣“交房即交證”改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                           宜章縣人民政府辦公室

                              2020年1110

宜章縣重大建設項目“交地即開工”改革

實施方案

 

 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府“放管服”改革的決策部署,進一步提升行政審批服務效能,結合我縣實際,決定推行宜章縣重大建設項目“交地即開工”改革。為保障改革順利推進并取得實效,制定本實施方案。

一、實施范圍

全縣采用“標準地+承諾制”供地方式的建設項目。

二、重點任務

(一)對擬出讓地塊制定標準(標準地)

項目單位根據城區布局規劃,在完成區域環評、能評、礦產壓覆、地質災害危險性評估等評價的基礎上,選擇符合“凈地”要求的地塊,由各相關主管部門對擬出讓地塊分別提出產業、規劃、建筑、能耗、環境等方面的控制標準和要求。

1.縣自然資源主管部門根據控制性詳細規劃,明確地塊的用地性質、容積率、建筑系數、綠地率等規劃條件指標。

2.各項目建設業主單位根據用地規劃條件結合招商意向要求,負責牽頭,會同自然資源、住建等主管部門組織編制建設工程設計方案、施工圖設計文件,并按程序完成審查或審定。

(二)項目單位對標承諾

縣自然資源主管部門根據縣發改、科工、生態環境等主管部門提出的各項“標準”,擬定“標準地”出讓方案,報縣人民政府批準后組織公開掛牌出讓。掛牌出讓時,由縣自然資源主管部門負責制定“標準地承諾書”格式文本,與標準地的建筑設計方案一并作為土地掛牌附件資料。項目單位必須從土地交易網站下載并簽署具備法律效力的“標準地承諾書”,才能取得競買資格。

(三)建設工程相關證件辦理

1.掛牌成交資料信息的提供。市公共資源交易中心將地塊掛牌成交資料信息在當天同步提供給縣自然資源、財政、稅務、住建等部門和不動產登記機構,并協調相關銀行在2個工作日內將土地競買保證金轉為土地價款轉入財政專戶。

2.土地價款及相關稅費的繳納。縣自然資源主管部門在3個工作日內完成土地出讓合同簽訂,受讓人繳清土地出讓價款后,縣財政、稅務部門憑土地出讓合同或土地出讓收入登記通知單在3個工作日內出具土地出讓收入及契稅票據。

3.相關證件辦理。縣自然資源部門牽頭組織同步完成項目的建設用地規劃許可、不動產登記、建設工程規劃許可審批。縣住建部門在5個工作日內完成施工許可證的審批。

4.交地即開工。縣自然資源部門在交付土地時,將建設用地規劃許可證、不動產權證書、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證一并交給企業,企業取得相關證書后即可開工建設。

(四)后續監管與驗收

各相關部門要建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段,以日常重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,切實加強事中事后監管。

1.項目建設階段。由縣自然資源、住建、發改、科工、環保等部門根據各自職責負責對項目執行規劃、建筑施工、環保要求以及對標承諾履約情況進行全過程監管。

2.項目竣工驗收階段。由項目單位會同縣自然資源、住建等部門,根據容積率、規劃建筑及施工等相關指標進行竣工核驗。未通過竣工核驗的,由相關主管部門按照相關法律法規和約定責令其限期整改。整改達到要求、通過驗收后,方可辦理房地一體不動產登記。

3.項目投達產階段。由相關職能部門根據能耗、投資強度、畝均稅收等指標進行達產復核。未通過復核的,由相關主管部門按相關法律法規和約定責令其限期整改。其中,因企業自身原因造成土地低效率利用和閑置的,由縣人民政府依法按程序收回土地,地上建筑物按照出讓合同的相關約定進行處置。

三、實施步驟

(一)配套政策制定及相關準備階段。各相關部門要圍繞改革涉及本部門的審批事項和工作職責,制定和完善行政審批“容缺受理”“告知承諾制”等操作辦法。

(二)試點實施階段。在縣城規劃區范圍內選取一個重點項目作為改革試點項目,從2020年9月起,推行“交地即開工”試點改革。

(三)總結推廣階段。堅持邊推進、邊總結、邊推廣、邊深化,進一步完善“交地即開工”改革操作規范和一套改革制度體系,力爭在2021年形成全領域、全產業、可復制、可推廣的“交地即開工”改革新模式。

四、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府成立“交地即開工”改革工作領導小組,由縣委副書記、縣長任顧問,縣委常委、常務副縣長任組長,分管副縣長任執行組長,縣自然資源局、縣住建局(人防辦)、縣政務服務中心等單位主要負責人為副組長,宜章經濟開發區管委會、縣自然資源局、縣發改局、縣住建局(人防辦)、縣科工局、縣司法局、市生態環境局宜章分局、縣政務服務中心為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局分管領導兼任辦公室主任,負責統籌協調指導改革各項工作,及時研究解決改革中出現的新情況新問題。

(二)加強部門聯動。“交地即開工”改革涉及多個部門,相關審批服務事項流程高度關聯。各相關部門要進一步下放審批管理權限,明確工作要求和監管措施,同時,又要注重部門之間的協調配合,確保改革各階段、各環節無縫銜接。

(三)強化督查考核。各有關單位要將“交地即開工”改革作為本部門深化“放管服”改革、推進政務服務“一次辦結”和“一件事一次辦”改革的重要內容,嚴格責任落實,做細做實各項工作,防止空喊口號、流于形式。對改革過程中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,要按照相關規定嚴肅問責。

(四)加強經驗總結。各部門要及時組織對“交地即開工”試點開展情況、實施效果、項目單位獲得感等進行綜合評估。根據評估情況進一步改進和完善試點政策,不斷提高改革質量和成果。同時,要加強改革宣傳,正確引導社會預期,廣泛聽取企業和群眾的意見建議,凝聚各方共識,為推行改革營造良好氛圍。

 

附件:1.宜章縣“交地即開工”改革工作任務表

2.“標準地+承諾制”供地承諾書(樣本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

宜章縣“交地即開工”改革工作任務表

 

部門

主要工作任務及完成時限

自然資源部門

1.負責牽頭組織“交地即開工”改革工作的具體實施。

2.下發標準地塊建設用地規劃條件,前置完成建筑設計方案審查。

3.根據相關部門提出的各項“標準”,制定“標準地承諾書”格式文本,擬定土地出讓方案報政府批準。

4.收到土地掛牌成交資料信息后3個工作日內完成土地出讓合同簽訂、建設用地規劃許可、不動產登記、建設工程規劃許可的審批。

5.圍繞改革涉及本部門的審批事項,制定和完善行政審批“容缺受理、告知承諾制、審批負面清單管理”等操作辦法。

住建部門

1.負責建設項目施工圖設計文件前置審查。

2.在收到掛牌成交信息5個工作日內完成施工許可的審批。

3.圍繞改革涉及本部門的審批事項,制定或完善行政審批“容缺受理、告知承諾制、審批負面清單管理”等操作辦法。

發改部門

1.負責會同項目單位提出擬出讓標準地塊的投資強度、畝均稅收、能耗標準等標準要求。

2.圍繞改革涉及本部門的審批事項,制定或完善行政審批“容缺受理、告知承諾制、審批負面清單管理”等操作辦法。

3.負責會同項目單位提出標準地的產業準入、產業類別、節地技術等標準要求。

科技和工業

信息化部門

為“交地即開工” 企業提供政策指導和相關服務。

生態環境部門

1.負責提出建設項目環境相關標準和要求。

2.圍繞改革涉及本部門的審批事項,制定或完善行政審批“容缺受理,告知承諾制、審批負面清單管理”等操作辦法。

縣政務

服務中心

負責牽頭組織相關部門落實公共資源交易平臺、自然資源局政務審批平臺、住建部門審批平臺、財政非稅收繳平臺、稅費征繳平臺、不動產登記平臺的網絡互通和信息共享。(2020年11月底前完成)

財政部門

1.落實財政收費平臺與不動產登記平臺網絡互通和信息共享。(2020年11月底前完成)

2.收到土地掛牌成交資料信息后2個工作日內完成土地價款征收并出具收據。

稅務部門

1.落實稅收平臺與不動產登記平臺的網絡互通和信息共享,開通移動支付繳稅的便民渠道。(2020年10月底前完成)

2.收到土地掛牌成交信息后,3個工作日內完成契稅等相關稅費征收并出具完稅憑證。

項目建設業主單位

1.負責組織編制產業布局規劃和完成區域環評、節能、壓覆重要礦產資源和地質災害危險性評估等評價。

2.選擇符合“凈地”要求的地塊。

3.組織編制建設工程設計方案、施工圖設計文件,呈報相關主管部門審查或者審定。

4.負責會同相關部門落實對企業履約監管和項目竣工驗收以及投達產復核等工作。

附件2

“標準地+承諾制”供地承諾書(樣本)

 

 :

你單位擬出讓的項目用地,位于    該宗地儲備地塊號宗地,用地面積畝,主要建設內容為等,                       我公司愿意參加該地塊競買并承諾如下:  

一、摘牌后兩年內建設完成并投產。

二、采取合法方式取得國有建設用地使用權。

三、主要規劃指標:項目建筑容積率原則上不低于1.2。建筑系數≥35%,綠地率≤20%(行政辦公及生活服務設施用地比例≤7%,建筑面積比例≤15%)。

四、帶批準的建筑設計方案掛牌出讓,并對項目美化、亮化。

五、符合區域評估標準。嚴格落實環境影響評估,節能評估、防洪影響評價、交通影響評價、水土保持方案報告、壓覆礦產資源評估的要求、標準。

六、嚴格執行法人責任制、工程監理制及合同管理制等制度,建設過程嚴格履行建設項目“安全生產三同時設計”。符合現場安全生產、文明施工等要求,保證工程質量。

七、及時向審批部門提交材料辦理建設工程規劃和施工許可,取得施工許可后開工建設。項目建設、竣工驗收投產及運行期間,接受審批部門、監管部門、企業運行主管部門等相關部門監管,及時報告重大情況。

八、如因自身原因出現低效利用土地或閑置土地,宜章縣人民政府依法收回出讓土地、處置地面資產。

 若存在違背承諾或虛假承諾,納入土地市場誠信黑名單,自愿接受相關部門依據法律法規和相關規定的處罰。

 

 

                                承諾人(全稱):

                                    法定代表人:

                                     時     間:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

說明:“標準地+承諾制”供地承諾書(樣本)中的指標,應當根據相關法律和上級文件變更的要求,在土地交易網站上掛牌附件資料中調整。

宜章縣“交房即交證”改革實施方案

 

為促進縣城規劃區房地產市場穩定健康發展,不斷提高不動產登記便利化水平,維護企業和業主權利,根據省政務服務“三即承諾制”“一件事一次辦”改革的要求及《縣委全面深化改革委員會2020年第二次會議紀要》(宜閱〔2020〕58號)精神,決定在縣城規劃區推進“交房即交證”改革并制定本實施方案。

一、實施范圍

縣城規劃區范圍內符合下列條件的新建商品房項目納入“交房即交證”改革實施范圍:

(一)房屋建筑工程已經完工,具備法定竣工驗收條件;

(二)嚴格按照土地出讓、規劃、施工許可等相關要求及建設時序進行開發建設的項目,且無違法違規建設行為或者已經整改到位;

(三)完成相關稅費繳納。

二、改革措施

(一)推動“多測合一”。由縣自然資源局制定《宜章縣建設項目聯合驗收測繪技術方案》,將規劃條件核實、土地核驗、不動產測繪合并為一個綜合性測繪項目,采取“一次委托、統一測繪、一次收費、數據共享”的模式,實現項目驗收的“多測合一”,實現從“單個事項一次辦”到一個部門多件事合并為“一件事一次辦”的目標。

(二)推動“多驗合一”。對商品房開發項目竣工驗收備案,實行“一家牽頭、多驗合一、限時辦結”。明確由住建部門為項目聯合驗收的牽頭部門,負責制定《宜章縣建設工程聯合驗收辦法》,具體實施項目的質量、消防、人防等驗收工作。建設工程項目主體封頂、達到驗收條件,縣自然資源部門完成項目測繪后,及時向各相關部門提供測繪成果,作為竣工驗收、統一出具驗收意見和辦理不動產登記等的依據。

(三)共享互通信息。縣住建部門負責組織各驗收參加部門,根據相關法律法規規章、標準規范,集中公布項目驗收標準和材料清單。項目開發企業通過“湖南省工程建設項目審批管理系統”(以下簡稱系統)完成驗收資料提交,縣住建部門通過系統將申請驗收資料推送至縣自然資源、城管和綜合執法等各專項驗收部門,對可通過信息平臺內部共享獲取、核驗的資料,不再要求申請人重復提供。

(四)強化全程監控。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,推進職能部門工作重心由“重審批、輕監管”向“簡政放權、放管結合、全程監管”轉變,健全完善橫向聯通、上下聯動、部門協同的建設工程領域的全鏈條全周期的監管機制。對項目的違法違建行為“早發現、早制止、早處理”,為后續實施“交房即交證”改革創造條件。

(五)建立誠信管理機制。縣住建部門負責制定建設工程領域企業誠信體系制度,營造誠實守信的市場環境。對采取“交房即交證”的房地產開發企業,納入房地產行業信用信息評價的加分項,企業信用評價結果與其開發資質年審、銀行信貸等方面所獲得的優惠政策相掛鉤。

三、工作職責

(一)房地產開發企業

1.取得《商品房預售許可》后,即可向不動產登記機構申請“交房即交證”服務。

2.與購房人簽訂《商品房買賣合同(預售)》時,同步收集整理商品房首次登記和轉移登記(個人分戶辦證)材料(身份證明、委托書等),并通知購房人10個工作日內完成契稅等相關稅費的繳納。

3.在約定交房日15個工作日前,發出收房通知,收集契稅等相關稅費完稅憑證以及其他個人辦證資料。

4.完成建設工程竣工驗收備案后,憑《建設工程竣工驗收備案表》以及申請資料,向不動產登記機構申請辦理商品房首次登記及轉移登記。

(二)縣住建局(人防辦)

1.制定《宜章縣建設工程聯合驗收辦法》,落實“一家牽頭、多驗合一、限時辦結”的竣工驗收新要求。

2.牽頭組織項目竣工驗收工作。接到房地產開發項目竣工驗收申請后,3個工作日內通知相關部門組織現場驗收工作。現場驗收合格后5個工作日內出具《建設工程竣工驗收綜合備案表》。

3.建設工程竣工驗收備案時,竣工結算備案實行告知承諾方式后置完成,建設工程檔案移交縣城鄉建設檔案室,檔案資料不齊全的可采用承諾方式后置補齊,不影響出具《建設工程竣工綜合驗收備案表》。

4.制定房地產開發企業誠信體系制度,將實現“交房即交證”情況納入對房地產開發企業的信用信息評價的重要指標,記入誠信記錄檔案。

(三)縣自然資源局

1. 牽頭組織實施“交房即交證”改革工作。

2.制定《宜章縣建設項目聯合驗收測繪技術方案》,落實規劃條件核實測繪、土地核驗、不動產測繪“三測合一”。

3.負責按要求并聯完成規劃核實、土地核驗,并出具核驗意見。

4.做好不動產登記。整合優化商品房首次登記和轉移登記流程,辦理時限由10個工作日壓縮至5個工作日以內。

(四)其他相關部門

1.縣政務服務中心:負責組織相關部門落實縣財政局、縣住建局(人防辦)、縣自然資源局、縣稅務局、縣城管和綜合執法局、縣不動產登記中心等單位的互聯互通和信息共享。

2.縣城管和綜合執法局:參加住建部門牽頭組織的聯合驗收,及時提供驗收意見,驗收信息材料實行成果共享。

3.縣財政局:落實財政收費平臺與不動產登記平臺的網絡互通和信息共享。

4.縣稅務局:落實稅收征管系統與不動產登記平臺的網絡互通和信息共享,負責優化稅收征繳工作并積極推動網上繳稅功能。

四、改革步驟

(一)準備工作階段。一是參考外地經驗,結合試點做法,制定改革實施方案,明確目標任務,優化工作流程,落實部門職責,完善改革機制。二是建立健全相關配套的管理制度,優化調整工作流程,夯實改革基礎。三是打造部門間信息共享、資料流轉平臺,做好部門間信息系統的對接,實現網絡互聯互通和信息共享。(完成時限:2020年10月31日前)

(二)試點實施階段。一是在縣中心城區新建商品房項目中選取1個作為“交房即交證”試點,按照改革方案推行改革工作。二是及時收集、分析、破解改革中出現的問題與困難,并逐步調整和完善改革實施方案。三是調研改革試點,總結經驗,分析問題,提煉成果。(完成時限:2020年11月30日前)

(三)全面推進施行。堅持邊推進、邊總結、邊推廣、邊深化,進一步完善“交房即交證”改革操作規范和一套改革制度體系,力爭在2021年形成全領域、全產業、可復制、可推廣的“交房即交證”改革新模式。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立以縣長任顧問,縣委常委、常務副縣長任組長,分管副縣長任執行組長,縣政務服務、縣自然資源、縣住建(人防辦)等部門主要負責人為副組長,縣經濟開發區管委會、縣財政局、縣政務服務中心、縣自然資源局、縣發改局、縣住建局(人防辦)、縣稅務局、縣司法局、市生態環境局宜章分局、縣城管和綜合執法局等為成員單位的宜章縣“交房即交證”改革工作領導小組,具體負責縣城規劃區房地產開發項目“交房即交證”改革工作。領導小組辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局分管負責人兼任辦公室主任。

(二)精心組織實施。縣自然資源局作為牽頭部門,要加強各部門工作調度協調,精心組織實施,協同相關部門,優化“交房即交證”辦事流程(詳見附表)。各相關部門要加強協同配合,切實履行職責,按照方案要求抓好落實,統籌推進“交房即交證”改革工作。

(三)強化督查考核。各相關部門要將“交房即交證”改革作為本部門深化“放管服”改革,推進政務服務“一次辦結”和“一件事一次辦”改革的重要內容,嚴格責任落實,做細做實各項工作,防止空喊口號,流于形式。對改革過程中不作為、慢作為、亂作為的部門和個人,按照相關規定嚴肅問責。

(四)加強經驗總結。各相關部門要及時組織對“交房即交證”試點開展情況、實施效果、企業獲得感等進行綜合評估。根據評估情況進一步改進和完善試點政策,不斷提高改革質量和成果。同時,加強改革宣傳,正確引導社會預期,廣泛聽取企業和群眾的意見建議,凝聚各方共識,切實增強群眾的幸福感和獲得感。

 

附件:宜章縣“交房即交證”改革工作流程圖

 


附件:

宜章縣“交房即交證”改革工作流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:縣委各部門,縣人武部機關。

縣人大各辦委,縣政協各辦委,縣監委,縣法院,縣檢察院。

縣工商聯,各人民團體。

 

宜政辦發〔2020〕16號(YZDR—2020—01014)關于印發宜章縣“交地即開工”“交房即交證”實施方案的通知.docx

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